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新农村

农业银行全力以赴确保产业金融扶贫落地见效

时间:2019-03-06 11:22:46   来源:农民日报   阅读:139   评论:0
内容摘要:  农行四川凉山彝族自治州昭觉县支行在“悬崖村”——支尔莫乡阿土列村设立“银讯通”助农取款服务点。  党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度,把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,在坚持开发式扶贫方针的基......

  农行四川凉山彝族自治州昭觉县支行在“悬崖村”——支尔莫乡阿土列村设立“银讯通”助农取款服务点。

  党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度,把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,在坚持开发式扶贫方针的基础上,创造性提出了精准扶贫精准脱贫的基本方略,创新了我国反贫困的价值理念、工作模式、组织方式,解决了脱贫攻坚的一系列重大理论和实践问题,推动中国减贫事业取得巨大成就。在党的十九大上,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,继续响鼓重锤、高位推进。

  中国农业银行肩负着服务“三农”的历史使命,作为国务院扶贫开发领导小组成员单位,必须牢固树立“四个意识”,把学习领会、贯彻落实习近平总书记扶贫重要论述作为一项重大政治任务,准确把握其中的深刻内涵、精准战略、科学方法,以之武装头脑、指导实践、推动工作,融会贯通落实到脱贫攻坚金融服务的具体行动中,切实发挥国有大型商业银行的金融服务优势,坚定不移地做好产业精准扶贫工作。

  产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策

  习近平总书记多次强调产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策、主攻方向、主要途径和长久之策,深刻阐明了实施产业扶贫的重大意义。

  首先,产业扶贫是实施精准扶贫与促进区域发展的有机结合点。习近平总书记指出,推进扶贫开发、推动经济社会发展,要立足当地资源,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游,真正把比较优势发挥好,使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。同时,贫困地区特别是深度贫困地区促进经济发展的措施必须围绕如何减贫来进行,重点发展贫困人口能够受益的产业,如特色农业、劳动密集型加工业和服务业等,努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路,实现通过“发展生产脱贫一批”的扶贫目标。

  其次,产业扶贫是开展外部帮扶与激发内生动力的有机联结点。习近平总书记指出,贫困地区发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。激发内生动力,调动贫困人口的积极性、主动性、创造性,提高贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,就是要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让“绿水青山变成金山银山”,带动贫困人口增收。

  第三,产业扶贫是打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的有机衔接点。习近平总书记指出,要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来,实现农业强、农村美、农民富。从贫困地区实际情况看,“贫”就贫在没有产业支撑、“困”就困在没有产业推动。国家实施“五个一批”扶贫工程,首先提及的是“发展生产脱贫一批”,在实施乡村振兴战略20字总要求中,排在首位的便是“产业兴旺”。产业兴旺是实施乡村振兴战略的重要内容,也是实现贫困人口永续脱贫的根本之策。

  产业金融扶贫是农业银行的优势所在

  农业银行多年深耕县域农村地区,兼具城乡资源,在扶持产业发展上有经验、有产品、有客户,实施产业金融扶贫符合自身的比较优势和经营特点。

  一是有扶持县域农村产业发展的传统优势。1979年恢复成立后,农业银行召开的首次全国分行行长会议就明确“重点支持农村发展商品生产,帮助农村农民富裕起来”,并从上世纪80年代中期开始每年安排专项扶贫贷款,支持贫困地区发展农牧业生产,到2008年已累计发放扶贫贷款2600多亿元。中央扶贫开发工作会议以来,农业银行继续发挥国有大型商业银行的综合服务优势,大力支持贫困地区经济社会加快发展。截至2018年9月末,在832个国家扶贫重点县贷款余额9099亿元,比2015年末累计增加2975亿元,增幅48.6%,高于同期全行贷款平均增幅14.6个百分点。回顾扶贫历程,农业银行一直是产业金融扶贫的国家队、主力军。

  二是有扶持县域农村产业发展的客户优势。农业银行因农而生、因农而长、以农为本,伴随着县域农村经济快速发展,与产业客户同生共长,特别在贫困地区与大批优质客户建立了合作共赢关系,为实施产业金融扶贫奠定了良好基础。比如,农业银行在832个国家扶贫重点县精选特色农业优质产区33个,启动了“百优特色产区专项行动”;对位于国家扶贫重点县的14个新型工业化产业示范基地实现了信贷全覆盖等。截至2018年9月末,农业银行在832个国家扶贫重点县以引领经济发展的龙头企业为重点,支持大企业、大客户1049家,贷款余额2519亿元,贷款比2015年末增长64.6%;以小额化、批量化、便捷化的普惠金融服务为目标,打造小微金融新模式、新产品,支持各类小微企业4648家,贷款余额1447亿元,贷款比2015年末增长了48.2%。

  三是有扶持县域农村产业发展的产品优势。作为国有大型商业银行,农业银行的产品服务体系较为成熟、完善,既有供应链融资、法人账户透支、季节性收购贷款等服务大型龙头企业的公司类产品,也有产业集群多户联保、“三权”抵押等服务小微企业、规模农户的普惠类产品;既能提供存、贷、汇等传统金融服务,又能提供投行、资管、基金、理财、债转股等现代金融服务。2016年以来,农业银行累计创新推出79项精准扶贫贷款产品,梳理总结了政府增信扶贫、龙头企业带贫、特色产业扶贫、旅游扶贫等10大金融精准扶贫模式,并深入实施了互联网金融服务“三农”的“一号工程”,在贫困地区打造了“惠农e贷”“惠农e付”“惠农e商”三大服务平台。

  产业金融扶贫的关键是精准选择贷款对象

  贫困地区的产业条件和发展基础各不相同,做好产业金融扶贫必须下一番“绣花”功夫,坚持因地制宜、坚持分类施策、坚持精准方略,充分发挥金融对产业发展的促进作用,最大程度提高扶贫脱贫效果。

  一是选择符合县情的主导特色产业。立足贫困地区的发展基础和资源禀赋,找准当地的主导产业、基础产业和优势特色产业,精准实施信贷支持和金融服务。把支持贫困地区乡村振兴和农业供给侧结构性改革作为重点领域,大力支持农林牧渔等传统农业转型升级,服务现代农业、休闲农业、生态农业、乡村旅游等“三农”新业态和农村产业融合发展,助力特色农林产业加工、生物医药产业、矿产资源采掘加工等工业项目,以及优势产业集群发展。

  二是选择发展可持续的优质企业和项目。从金融扶贫的商业性和产业扶贫的长期稳定性出发,在贫困地区的主导特色产业中重点选择具有产业引领和扶贫带动作用的龙头企业、核心客户。比如,标准化生产、集约化经营、品牌化营销的农业产业化龙头企业,行业重点客户及总分行级核心客户在贫困地区的落地项目,东西部扶贫协作项目、承接东部地区产业转移项目,4A级及以上重点旅游景区等。同时,积极支持贫困地区交通、水利、能源等重大基础设施建设项目,改善产业发展条件。

  三是选择产业链上的小微企业、规模农户。围绕龙头企业、核心客户形成的农业产业链、价值传导链,重点支持链条上下游的新型农业经营主体、特色小微企业,将金融服务进一步向市场延伸、向乡村延伸,增强产业渗透性,促进贫困户增收。在此过程中,可以针对产业链商品交易,引入“惠农e商”平台;针对资金划转,使用“惠农e付”渠道;利用交易数据,发放“惠农e贷”,进一步提高服务效率。

  产业金融扶贫的落脚点是建立有效利益联结机制

  扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。实施产业金融扶贫,要避免“扶富不扶贫”,重点要在精准联结上下功夫,通过多种方式,千方百计为贫困人口牵线搭桥,帮助他们参与产业生产。从农业银行的实践来看,建立有效的扶贫利益联结机制,要重点做好以下三项工作。

  一是充分利用产业主体的带贫作用。在贫困地区,要将产业主体的扶贫带动能力作为授、用信调查的重要内容,并根据带贫情况落实优惠贷款条件,建立“银行让利、企业(大户)带动、贫困户受益”的利益联结机制,增强产业主体扶弱助困主动性。对于龙头企业与贫困户形成订单生产、收购协议等实际交易关系的,可以探索“企业+农户统一授信”“企业担保+农户贷款”等基于产业链的信贷扶贫模式。

  二是充分借助地方政府的扶贫力量。创新推广以“政府增信、产业带动、银政共管”为特点的金融扶贫模式,即地方政府规划扶贫产业发展,向农行推荐有产业带动、有劳动能力的贫困户和有带贫能力的规模农户、扶贫企业和项目,并建立政府增信机制;农行向增信对象发放贷款,支持他们发展产业;贷款发放后,农行和基层政府组织共同开展贷后管理和信用收回。这既破解了贫困地区贷款担保难、融资难,政府扶贫资金不足的问题,又降低了商业银行因管理半径过大、信息不对称等带来的风险和成本。

  三是充分发挥贫困人口的内生动力。对于信用良好、有产业带动的建档立卡贫困户,在坚持“户贷户用户还”的原则下,积极发放“5万元以下、3年以内、基准利率、政府增信”的扶贫小额贷款,采取灵活的还款方式帮助他们更好地参与产业生产、增收致富。同时,积极开展脱贫攻坚和金融扶贫政策宣传,让贫困户更好地理解政策、使用政策,增强他们参与产业生产的积极性和主动性。

  中国农业银行扶贫开发金融部


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